Международные связи

С конца 1980-х под влиянием т. н. "народной дипломатии" начинает развиваться сотрудничество со странами Баренц-региона.

Юридической основой Баренцева сотрудничества являлись соглашения об установлении дружественных связей 1988 между Мурманской областью и приграничными губерниями Баренц-региона Финнмарк и Тромсё (Норвегия), Лапландия и Оулу (Финляндия), Нор-рботтен (Швеция). Двустороннее сотрудничество реализовывалось также в рамках планов сотрудничества, которые заключаются между губерниями на 3-летний период.

В июле 1989 на Мурманском фестивале мира было предложено договориться "о выводе ядерными державами своих тактических ядерных средств и воинских частей наступательного характера с Севера Европейского региона", имея в виду скандинавские страны, северную часть ФРГ, Кольский п-ов и части Ленинградского ВО; создать в океане между Норвегией, Исландией и Шпицбергеном "район, куда бы был запрещен ввоз ядерных крылатых ракет морского базирования и ядерных средств малой дальности". Однако политики и военные ни тогда, ни позже так и не смогли договориться.

Летом 1991 было подписано "Совместное советско-норвежское заявление", в котором подчеркивалась необходимость поощрять прямые контакты в области культуры и науки, а в январе 1992 — межправительственное соглашение о сотрудничестве в сопредельных регионах РФ и Финляндии.

С 1992 стали расширяться контакты между региональными властями Севера России и северных провинций Норвегии и Финляндии, саамами трех стран, учреждениями туризма, культуры и спорта, современными телекоммуникационными сетями. Стали создаваться совместные российско-норвежские и российско-финские предприятия, участились поездки за границу по личным мотивам, росло число русско-норвежских, русско-финских браков. Объединяли и общие проблемы, интересующие население всех северных стран: охрана окружающей среды от радиационного загрязнения, состояние атмосферы в районах Мончегорска и Печенги, перспективы рыбных промыслов в Баренцевом море и др.

Если с 1990-х все вопросы сотрудничества решались на уровне министерств и посольств, то с 1990-х они все чаще становились предметом решения местных властей (Мурманская, Архангельская области, Карелия и губернии Норвегии, Финляндии и Швеции) в рамках стран Северного калотта. Попытки расширить сферу охвата калоттского движения за счет включения российских областей не увенчались успехом, однако постепенно оформилась региональная система Баренц-региона.

В 1992 министр иностранных дел Норвегии Т. Столтенберг выдвинул идею создания международной организации, а 11 января 1993 была подписана Киркенесская декларация о создании Баренц-региона. Наиболее известной формой Баренцева сотрудничества стала организация "Баренцев Евро-Арктический регион" (БЕАР).

Основные приоритеты Баренцева сотрудничества: 1) окружающая среда; 2) экономическое сотрудничество; 3) научно-техническое сотрудничество; 4) региональная инфраструктура; 5) коренное население; 6) контакты.

В рамках Баренцева сотрудничества осуществляется объемное финансирование различных проектов в странах Баренц-региона. Только в 2005 Баренцевым секретариатом на территории Северо-Запада РФ было профинансировано 88 проектов на сумму свыше 16,6 млн норв. крон.

Совершенствуются условия перевозок и передвижения с Востока на Запад внутри региона. Открыты современные международные автомобильные пункты пропуска "Салла", "Лотта", "Борисоглебский".

По сути, БЕАР является своего рода региональной лабораторией по отработке модели взаимодействия государств с различными историей, политикой, экономикой.

Наиболее значимой для Мурманской области сферой в приграничных отношениях является экономическая.

Активизация участия Мурманской области в развитии приграничных связей произошла вместе с падением "железного занавеса" и появлением свободы внешней торговли, которые стали для нее важным фактором развития. Высокая доля сырьевых отраслей (горнопромышленный комплекс, рыбодобыча), производящих конкурентоспособный товар для мировых рынков, обеспечивала Мурманской области возможность проведения экспортно ориентированной политики.

Многое в развитии внешнеэкономической деятельности Мурманской области определено спецификой географического положения, состоящей прежде всего в наличии незамерзающего порта и связи с СМП, дающей надежду на дальнейшее развитие региональной экономики и внешнеэкономического партнерства.

Во внешнеэкономических связях главное место занимают торговые контакты. Внешнеторговый оборот Мурманской области в 2006 составил 2223,3 млн долл. (экспорт — 2077,3, импорт — 146,1 млн долл.).

В течение 2006 предприятия и организации области поддерживали внешнеэкономические связи с 74 странами мира, в основном со странами дальнего зарубежья, прежде всего европейскими. Из 405 участков внешнеэкономической деятельности, зарегистрированных на территории Мурманской области, 288 импортировали товары, 195 — экспортировали. Из всего экспорта области 91% в 2006 пришелся на "Кольскую горно-металлургическую компанию", Кандалакшский алюминиевый завод, Ковдорский ГОК, ОАО "Апатит", ОАО "ФосАгромаркетинг", ЗАО "Мурмет", ООО "ТМТ", ООО "Супри-мекс", ОАО "Норд-Вест Ф. К."; 63% импорта поступило на предприятия: "Печенганикель", "Кольская горно-металлургическая компания", Кандалакшский алюминиевый завод, Ковдорский ГОК, ОАО "Апатит", ООО "Нефтяной терминал Белокаменка", ЗАО "Мурманскторгснаб-сервис", ОАО "Олкон", ООО "Бриз", ЗАО "БР Электроникс", ООО "Сифорс".

На протяжении длительного периода времени во внешнеторговом обороте сохраняется значительная асимметрия: экспорт в несколько раз превышает импорт (в 2000 — в 6 раз, 2002 — в 7,7, 2003 — в 4,7, 2004 — в 8,1, 2005 — в 7,4, в 2006 — в 15,4 раза). Товарная структура экспорта имеет ярко выраженную сырьевую направленность: 82,1% стоимости приходится на металлы (черные металлы, никель, медь, алюминий и изделия из них), 10,9 — на минеральные продукты (соль, сера), 5,2% — на продовольственные товары и сырье для их производства (рыба, ракообразные и изделия из них). Первое место в структуре импорта занимают машины, оборудование, транспортные средства — 59,8%, продукция химической промышленности — 18,5, продовольственные товары, сырье для их производства — 13,6%.

С 2002 расширяется торговля с азиатскими странами, особенно с Китаем, растет экспорт (рыба, ракообразные, цветные металлы), который за 2002—2006 вырос с 34 до 381 млн долл.

В то же время благодаря диверсификации географии внешнеэкономических связей торгово-экономические контакты, особенно со странами Северной Европы, предоставляют для региона наибольшие возможности, поскольку развивать экономические связи с соседями помогают налаженные контакты между региональными властями. При их поддержке появились организации делового сотрудничества (например, открытый в 1999 в г. Мурманске Российско-норвежский центр делового сотрудничества "СИВА"), которые помогают представлять интересы бизнеса на соседних территориях, продвигать наметившиеся проекты. Планируется создание подобной российско-шведской ассоциации делового партнерства. Активно сотрудничают торгово-промышленные палаты, союзы предпринимателей северных территорий Норвегии, Финляндии, Швеции и России. На международные выставки-ярмарки в Мурманск приезжают многочисленные зарубежные участники. Традиционно заметный интерес иностранные предприятия и организации проявляют к таким международным выставочно-ярмарочным мероприятиям, как "Кольский партнериат", "М. Ресурсы. Технологии", "СевТЭК".

Такие мероприятия не только активизируют торговые связи, но и стимулируют иностранные инвестиции. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области, на начало 2007 поступило 174,87 млн долл., из которых прямые — 69,22 млн долл. Среди основных стран-инвесторов — Норвегия. Успешно работают предприятия с норвежскими инвестициями: ООО "БР "Электроникс"" и ООО "Рейнертсен".

В 2005 правительством Мурманской области подписаны меморандумы о сотрудничестве с крупнейшими нефтяными компаниями Норвегии "Статойл" и "Гидро". При участии первой в Мурманске создана Ассоциация поставщиков для нефтегазовой промышленности — "Мур-маншельф", а совместно со второй — Ассоциация "Интершельф". При содействии норвежской компании "Акер Квэрнер" в Мурманске планируется построить сухой док для производства плавучих нефтяных платформ.

В марте 2006 в Мурманске открыт филиал крупнейшего норвежского банка "DnB NOR".

Активное сотрудничество развивается в сфере ядерной и радиационной безопасности. В рамках соглашений между губернаторами Мурманской области и губернии Финнмарк в течение нескольких лет успешно реализованы контракты на сумму свыше 137 млн норв. крон.

Среди приоритетных проектов сотрудничества с Финляндией следует отметить создание технопарка в поселке Алакуртти, совместное освоение и переработку апатитового месторождения Сокли, развитие инфраструктуры горнолыжного центра в Хибинах.

Одно из самых значительных мест в области гуманитарного сотрудничества занимает культура. Культурные мероприятия — своего рода форма маркетинга региона. Сферами культурного сотрудничества являются музыкальное исполнительство, культурно-досуговая деятельность, библиотечное и музейное дело.

В частности, ежегодно проводятся дни культуры Финляндии в Мурманской области, в рамках которых проходят концерты, фестивали, выставки, демонстрации кинофильмов, организуются мастер-классы, происходит обмен опытом.

В сфере культурного сотрудничества с Норвегией осуществляются такие проекты, как "Норвежско-русская библиотека и информационное обслуживание в приграничных территориях" (NORU); "Морошковая поляна Баренц-региона" (подпроекты "Конкурс детской рукописной книги", "Литературные летние лагеря для начинающих писателей", "Художественное ателье в Вадсё"), "Исполнение опер Мурманской областной филармонией совместно с Норвежской национальной оперой"; регулярно проводятся совместные мероприятия в рамках планов культурного сотрудничества Комитета по культуре Мурманской области и отдела культуры и спорта губернского правления Финнмарка.

Приоритетными направлением сотрудничества в области здравоохранения являются охрана материнства и детства, профилактические мероприятия по борьбе с наркозависимостью и ВИЧ-инфекцией, первичное здравоохранение, профилактика и лечение туберкулеза, улучшение медицинского обслуживания малых и коренных народов. Регулярно проводятся семинары по вопросам развития образования для руководителей органов управления образования и образовательных учреждений, стажировки преподавателей и обучающихся, реализуются программы обмена преподавателями и студентами.

В рамках международных проектов организуются обучающие семинары и консультации для персонала учреждений здравоохранения и населения, проводится интервьюирование и создаются базы данных пациентов, осуществляются медицинские исследования, оказывается практическая помощь учреждениям здравоохранения.

Правительствами Норвегии и Финляндии оказана значительная помощь в диагностике и лечении туберкулеза и других инфекционных заболеваний, проведении работ по профилактике туберкулеза в пенитенциарных учреждениях. Мурманскому противотуберкулезному диспансеру и учреждениям Управления исполнения наказаний выделены финансовые средства для закупки нового оборудования и медикаментов и обучения персонала методикам работы; проведены мероприятия по профилактике ВИЧ-инфекции в Кандалакшском, Кольском районах, г. Мончегорске.

В рамках социального сотрудничества с губернией Лапландия проведена совместная программа по реабилитации детей-инвалидов, реализованы проекты, направленные против распространения алкоголизма, наркомании, насилия и проституции. Примером сотрудничества здесь является проект детской деревни SOS, реализованный при участии правительства Норвегии и норвежской народной помощи. Основными партнерами здесь являются Шведская ассоциация международного развития (СИДА), Шведская ассоциация сексуального образования, министерство здравоохранения Норвегии, Международная организация труда, СТАКЕС (Отдел международного сотрудничества, Финляндия), Агентство США по международному развитию, МИД Финляндии, министерство здравоохранения и социального развития Финляндии, Всенорвежская саамская миссия.

В сфере образования Мурманской области работа ведется в рамках ежегодных планов сотрудничества между Комитетом по образованию Мурманской области и управлением образования губерний Финнмарк и Тромсе (Норвегия), Лапландия (Финляндия) и проектов, финансируемых СИДА.

Успешными оказались такие проекты, как дистанционное обучение в сфере оленеводства, природных промыслов, природного туризма (профессиональное училище № 26), рыболовства (профессиональный лицей № 6/школа старшей ступени Хоннингсворг в Варде), нефтегазового дела (МГГУ/профессиональная школа "Арктикморнефтегазразведка"/школа старшей ступени в Хаммерфесте).

Одним из наиболее интенсивно развивающихся направлений является межуниверситетское сотрудничество в форме студенческих обменов, привлечения к работе в российских вузах иностранных преподавателей, стажировки российских преподавателей за рубежом, оказания российским вузам методического и информационного содействия. Так, в МГТУ с участием партнеров из Швеции и Финляндии организована подготовка специалистов по социальной работе, а также работников инженерно-экологических специальностей.

Осуществляется программа взаимного обмена обучающихся "Баренцплас Юниор. Северная Норвегия/Северо-Запад России". Ежегодно группы обучающихся и преподавателей из Скандинавии участвуют в Празднике Севера в Мурманской области.

Высшие учебные заведения осуществляют международные связи не только с партнерами стран БЕАР, но и с Канадой, США, Британией.

Молодежное сотрудничество осуществляется в основном в рамках фестивалей, конкурсов, обменов делегациями в поддержку инициатив Баренцева Евро-Арктического региона (БЕАР).

При участии Офиса содействия молодежному сотрудничеству в Баренц-регионе реализуется проект "Поезд молодежной культуры: против злоупотреблений в молодежной среде" (Финляндия, Норвегия, Швеция, Россия), цель которого — пропаганда здорового и творческого образа жизни в подростковой и молодежной среде. Основной целью международного проекта "Инновационный круг" стран-участниц (Литва, Латвия, Польша, Эстония, Норвегия, Швеция, Россия) является стимулирование активности молодежи и представителей бизнеса в реализации инновационных идей. Ежегодно проводятся рок-фестиваль Баренц-региона "Ra-jarock", традиционный фестиваль молодежных фильмов северных стран NUFF, российско-немецкий фестиваль "Диалог культур" и открытый фестиваль молодежных театральных коллективов "Грани".

Успешной является организация волонтерских и летних молодежных лагерей, организованных в странах БЕАР и США.

При поддержке Норвегии и Финляндии осуществляются международные проекты по повышению качества жизни коренных народов Севера. В рамках программы совета министров северных стран для приграничных территорий было профинансировано 6 проектов социальной сферы.

Успешно развивается международное научное сотрудничество, особенно КНЦ РАН.